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文山區公所

卷三、政事篇

第五章 社政

第五章 社政

第一節 日治時期

   本區在清朝時期由於文獻闕如,不得所知有無救濟業務或機構之設置。
  日治初期以慈惠救濟資金設立救養機構,辦理一般性救養工作。對於天然災害的救恤,則依「臺灣罹災救助基金規則」(註49)辦理,隔年頒布「臺灣貧民救助規則」則係屬一般急難救助,救恤可分為:
一、 貧民救助
  依「貧民救助辦法」規定,分為3種:
  1.瘡疾殘廢或重病者。
  2.滿60歲者。
  3.未滿13歲家人生病、殘癈等無法給養者。
二、 罹災救助
  依「臺灣罹災救助基金規則」規定,主要是救助火災、風災及水災之受災者。基金係由總督府負責統籌編列預算,救助及救災則由地官廳負責執行。
三、 旅客病人救護
  依「旅客病人及死亡人處理辦法」規定,明治29年(1896)臺北縣開始實施,首先在艋舺北皮寮設有收容所。明治37年(1904)改稱「旅人病人救護所」。
  本區於明治35年(1902)10月18~20日發生連日暴風雨,溪仔尾庄有高便等81名受災戶,深坑廳長撥發救恤金150元,由街、庄長依實際受災輕重配發救恤金額(註50)給受災戶。



註49.明治32年(1899)12月總督府以律令公布。
註50深坑廳,《深坑廳報》(臺北:深坑廳1904),<第39號明治35年10月27日彙報>,頁64。

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第二節 戰後時期
   戰後,因社會運動發展迅速,列為政府重要施政,社政工作分為社會救助、社會福利及社區發展等業務:
一、 社會救助
   社會救助為社會安全體系的一環,指對於弱勢者,給予經濟上扶助,保障其基本生活。
(一)低收入戶救助
   原由縣市政府自行辦理調查,民國51年(1962)臺灣省政府頒定「社會救濟調查辦法」,始有依據統一低收條件。民國57年(1968)7月1日本區(原木柵、景美)併入臺北市,依「臺北市社會救助辦法」規定,區公所於每年8月先行辦理調查,再由社會局複查。依「臺北市社會救助戶查定辦法」規定,低收入戶分為(1)生活照顧,指全戶人口均無工作能力者。(2)生活輔導戶,指全戶總收入未達最低生活費用標準者。
(二)急難救助
   民國53年(1964)由蔣中正先生提示「民眾遭遇急難事件救濟事項」供施政依據,其條件為民眾因生活突遭遇困難、罹患急病、身體遭受嚴重傷害、其他意外變故需緊急救助始能度過難關者,約可歸納為生活補助、醫療補助及喪葬補助等3種。
(三)災害救助
   民國45年(1956)4月臺灣省政府頒訂「臺灣省人民因災害死亡及住屋倒塌救濟辦法」,規定其災害種類為「風災、水災、火災、震災及其他災變」等5種。民國54年(1965)再頒訂「臺灣省防救天然災害及善後處理辦法」,改進防救天然災害、迅速處理善後工作。該辦法為各縣、市政府及各鄉鎮市區成立災害應變中心之濫觴。為臨時編組,以各警察分局為防救災害指揮所,各鄉鎮設防救災害執行中心,災害前應選定適當地點設立臨時收容所,並配置管理員及必要糧食、飲用水。
   民國89年(2000)7月19日訂頒「災害防救法」,在精省後災害防救分中央、地方二級(註51),其災害防救組織在行政院設中央災害防救會報,由行政院長任召集人(註52);在地方設直轄市、縣(市)災害防救會報,由直轄市、縣(市)首長任召集人(註53);在鄉(鎮、市)公所設災害防救會報,由鄉(鎮、市)長擔任召集人(註54)
   本市有災害發生或之虞時,臺北市政府即成立「災害應變中心」應變、搶救災害,本市各區亦同步成立「區級災害應變中心」,本區災害應變中心原設置於臺北市政府警察局文山第一分局勤務中心,並依災害及防救性質分設各任務種編組,由各權責機關派員各任務編組組長。迭經時空環境的變遷,本區災害應變中心於民國95(2006)年1月移設於文山區行政中心9樓,其各任務編組亦調整為:區災害應變中心置指揮官1員,由區長兼任。置副指揮2員,由副區長暨警察分局長兼任。下設總務組、防救組、勘查組、搶修組、治安組、交通組、收容組、救濟組、醫護組、環保組、自來水維護組、電力維護組、幕僚作業組等,各組視任務分置組長、副組長及幕僚作業組置組員若干員(註55)
二、 社會福利
(一)兒童福利
   兒童為國家未來棟樑,除先天的孕育,其後天的教養更重要。民國62年(1973)2月8日公布「兒童福利法」,各級政府及公私立機構負有協助家庭,維護兒童身心健康,對需要指導、管教、保護、矯治身心及殘障重建之兒童,強制其提供社會服務與設施。又該法揭櫫保育兒童及供使成長之責任在家庭,但對無力撫養14歲以下子女者,予以家庭補助。
(二)老人福利
   因社會環境的變遷,養兒防老的觀念已不可行,又醫療的進步,延長人的壽命,使社會人口趨向老年化,故老人福利遂成為現代政府施政上的重要課題。
老人福利的實施方法為:
1.設置安養中心,安置老人頤養天年。
2.民國62年(1973)設置保健門診,提供70歲以上老人免費健康檢查。
3.民國66年(1977)以後優待老人參觀社教設施暨乘坐公車免費,舉辦重陽節敬老活動。
4.民國82年(1993)7月開始實施「中低收入戶老人生活津貼」,凡設籍於臺北市之年滿65歲市民,符合規定者,予以補助。
(三)身心障礙者福利
   賡續落實身心障礙者福利政策,於民國63年(1974)舉辦全面身心障礙者調查,民國69年(1980)6月2日公布「殘障福利法」,於民國86年(1997)修正為「身心障礙者保護法」,遂更有系統推動身心障礙者福利服務,以期照顧或協助身心障礙者自營生活:
1.對身心障礙之中老年人予以安置,對身心障礙之兒童給予養護。
2.貧苦身心障礙者家庭給予生活補助。
3.辦理身心障礙者輔助裝置器材及醫學復建。
4.給予身心障礙者之愛心照護,並提供搭乘公民營交通工具之優待。
(四)社會保險
   民國84年(1995)3月1日實施全民健康保險後,提供健康保險的咨詢服務,並受理第1類里、鄰長健康保險、第5類低收入戶保險(免健保費)及第6類區域人口之健康保險。
三、 社區發展
   戰後,臺灣百廢待興,政府運用國民義務勞動人力,整頓環境衛生,修築道路。本區(原木柵鄉)於民國41年發動開拓博嘉村軍功路,嗣後遍及興隆路、頭廷路、指南路及各村連絡道路,排水溝及環境清潔整理。在民國51年(1962)榮獲臺北縣之義務勞動競賽第2名(註56)
   民國54年(1965)行政院提出「民生主義現階段社會政策」,指示「社區發展」為8大福利政策之一,有意籍由聯合國的社區發展策略,以村里組織為單位,疊架社區發展來改善人民的生活(註57)
   民國57年(1968)7月本區劃入於臺北市,同年行政院訂頒「社區發展工作綱要」全面帶動本土村里社區發展,為落實社區發展工作,更與學術機構協力合作推行示範社區建設,原木柵區選定「實踐社區」為示範;景美區選定「景行社區」為示範,以改善環境衛生、興建道路及側溝等多項公共設施為建設目標,執行成果斐然。
   民國69年(1980)2月26日修正「臺北市社區發展推行辦法」,其推行程序如后:1.人口在3百戶以上而有社區發展需要者。2.經選定社區由戶長30人發起者。3.經核定后由發起人互推5~7人成立籌備會,計畫送局核備。4.召開籌備會議,選任理、監事,組織理、監事會,執行社區發展工作。其發展內容以「基礎工程建設」、「生產福利建設」及「精神倫理建設」等3大目標。
   民國83年(1994)行政院文化建設委員會啟動「社區總體營造」運動,政策目標在落實「社區民主」,即推動「由下而上」的社區充權,強調「居民的參與」及「政策主導性」,以「社區空間改造、產業文化化—文化產業化、民藝與文史結合」等3大營造方向。
   依民國80年(1991)5月1日修正「社區發展工作綱要」,本區現有立案(註58)的社區發展協會有:樟新、萬芳等34社區發展協會。



註51. 民國89年7月19日總統華總一義字第8900178710號令公布「災害防救法」第4條規定。
註52.民國89年7月19日總統華總一義字第8900178710號令公布「災害防救法」第6、7條規定。
註53.民國89年7月19日總統華總一義字第8900178710號令公布「災害防救法」第8、9條規定。
註54.民國89年7月19日總統華總一義字第8900178710號令公布「災害防救法」第10、11條規定。
註55.民國94年11月17日北市(94)府消管字第09406098400號函修正發布「臺北市各級災害應變中心作業要點」第3點第第1項第2款規定。