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文山區公所

卷三、政事篇

第三章 戶政、警政、役政

第三章 戶政、警政、役政

第一節 戶政
一、 清朝時期
(一)戶政制度
   清代戶籍分「律定戶籍」及「保甲戶籍」兩種。所謂「律定戶籍」係據戶律戶役「脫漏戶口」的規定,用於徵課賦役之用。「保甲戶籍」則係根據會典、則例、省例等規定,類似現今之警察行政為目的。
   臺灣納入清朝版圖後,戶政管理則由府、縣監督,業務執行則透過基層保甲組織來達成。
(二)戶口查報
   戶籍登記分為附籍(設籍)、除籍及轉籍、寄籍(遷徙)等(註20),對於初期來臺居留者,准以保留原籍,故屬於「寄籍」。在光緒以後,隨著渡臺禁令的解除,才許設戶籍。戶籍登記行保甲戶籍制度,係以甲冊、保冊及門牌為基礎,戶口登記及門牌的編製,則屬甲長之職責。
   依道光21年(1841)淡水同知曹謹編查戶口,拳山堡有14,989丁口(註21)。但未再細分出各街、莊之人口數。
二、 日治時期
(一)戶政制度
   日治時期的戶政,係由警察機關掌管,其施行的方式,以基層警察人員之巡查及巡查補來辦理「戶口調查」事務(註22);而戶口之申報業務,係由保正負責,係以警察為主,保甲為輔的戶政制度。
(二)戶政沿革
1.警憲共管時期
   明治29年(1896)全島反抗亂事平定,臺灣總督府發布「臺灣住民戶口調查規則」開始編查戶口,當時規定戶籍由警察及憲兵編定,各庄之總理僅負責辦理戶籍異動申報、加除。戶籍以「一家」為單位,須記載戶主及家屬之姓名、年齡及稱謂等,係屬現住人口的登記制度。
2.警察專責時期
   明治36年(1903)5月臺灣總督府以訓令104號發布「戶口調查規程」,遂將戶政管理業務移轉移由警察機關主政,旋又發布「保甲條例施行細則標準」,將戶口調查事項置於保正、甲長職務中,並採取「現住登記」方式。到明治38年(1905)之後,才採申報與實查主義為併行的雙軌制。
(三)戶政登記
   根據日治時期的戶籍登記規定,凡臺灣人於籍別、身分、遷徙、變更或錯誤時,即應由保正向警察官署申請登記。經警察官署實查後,予以登記於戶口調查簿內。
   1.籍別登記
    (1)入籍及離籍登記。(2)拒絕復籍登記。(3)廢家登記。(4)創立新戶、分家及廢絕家再興登記。
    (5)轉籍及設籍登記。(6)國籍之得喪登記。
   2.身分登記
    (1)出生登記。(2)婚生子否認登記。(3)認領登記。(4)收養子女登記。(5)終止收養登記。
    (6)結婚、離婚登記。(7)父之親權喪失登記。(8)監護人之就職,更迭或監護終了登記。
    (9)隱居登記。(10)死亡登記。(11)失蹤登記。(12)繼承戶主登記。(13)指定戶主繼承人登記。
   3.遷徙、旅行登記
    (1)遷回本籍及遷徙登記。(2)旅行人口登記。
   4.更正登記
    (1)更正。(2)變更或撤銷登記。
   5.其他登記
    (1)養子收養無效或撤銷登記。(2)結婚無效或撤銷登記。(3)廢除推定戶主繼承人登記。
    (4)變更姓名登記。

(四)戶口普查
   日本治臺50年,先後舉辦7次的戶口普查,第1,2次的普查雖稱為臨時戶口調查,實為臺灣的戶政奠定基礎;第3,5,7次則定名為「國勢調查」,是配合世界人口普查,每逢10年舉辦1次;第4,6次為簡易國勢調查,則每5年舉辦1次。
三、 戰後時期
   臺灣光復之初,戶政管理延用日治時期由警察機關接管。到民國35年(1946)5月依修正後戶籍法規定將戶政業務改隸由民政機關主政。但於民國38年(1949)大陸情勢逆轉,各省軍民大批來臺,流動人口增多,為因應實際需要,自民國46年(1957)實施戶口查記,由警察機關協助戶口察查工作,戶籍登記與戶口管理業務改採雙軌制。
   民國58年(1969)中央政府基於勘亂時期嚴密戶口管理,並配合治安需要,行政院頒布「勘亂時期臺灣地區戶政改進辦法」,同年7月1日試辦「戶警合一」制度,並修正戶籍法及其施行細則。於民國62年(1973)將原隸於民政機關的戶政業務移撥由警察機關主政,本區戶政業務原由臺北市景美、木柵區公所戶籍課辦理,改隸於臺北市政府警察局景美區戶政事務所、臺北市政府警察局木柵區戶政事務所,受臺北市政府警察局管轄,戶政事務所主任由各區警察分局副分局長兼任。
   民國74年(1985)行政院組成「戶政資訊策劃小組」積極展開戶、役政電腦化規劃工作。民國76年(1987)選定由「臺北市政府警察局中山區戶政事務所、臺北縣政府警察局新店戶政事務所」先行試辦,辦理成效良好。於民國82年(1993)7月1日正式實施。本區到民國84年6月止,在2短短年內即建立戶政業務數位化檔案,為電腦化連線作業奠定基礎。
   民國80年(1991)5月1日宣布終止動員勘亂時期後,於民國81年(1992)7月1日「戶警合一制度」因動員勘亂的終止,頓失法源依據,戶政業務由再警察機關回歸到民政機關主政,臺北市政府民政局增設第四科綜理戶籍行政業務,結束歷時23年之「戶警合一」時期。原臺北市木柵、景美行政區在民國79年(1990)3月合併為文山區,戶政機關改稱「臺北市文山區第一、二戶政事務所」迄今。
   民國86年(1997)10月1日完成全國戶、役政電腦化連線作業,為戶政工作開啟展新的一頁,除能提供民眾迅速、便捷的申辦服務外,透過電腦連線的統計,更有效能的掌握人口資源,提昇行政效率。
   臺北市文山區第一及第二戶政事務所歷任主任名錄,請參見卷八人物篇第二章人物表。

 



註20.臺北市文獻會,《臺北市志》(臺北:臺北市文獻會1989),卷三,<政制志戶政篇>,頁11。
註21.臺灣銀行,《淡水廳志》(臺北:臺灣銀行經濟研究室1956),第46種,<賦役志>,頁61。
註22.巡查及巡查補均為警察之職稱。

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第二節 警政
   警察制度起源於歐洲國家,其目的為依法維持公共秩序與社會安全之治安人員。
一、 清朝時期
   清朝的警察行政,並未具備獨立體制,故無特設之專管機構。各級的地方官署,上至知府,下至縣丞、巡檢署、塘汛等 (註23)官衙,均負有地方保安之責任(註24),所配置之皂隸、步快、馬快職銜,各依管轄區域執勤,即是現代「警察權」的一種。在地方自治組織的防衛力量,來自保甲組織的「壯丁團」,其主要任務在執行聯防禦盜、維護地方治安。保甲組織並得官府補助經費,亦受官府的指揮監督,為地方政府之輔助組織。茲因所職掌政務之不同,警察權各有所不同,大致可分為地方警察(註25)、軍隊警察(註26)及自治警察(註27) 3種(註28)
二、 日治時期
   日治時期以「警察」為其統治工具,並重新整頓規劃保甲制度,做為警務工作的輔助機關。明治28年
   (1895)日本領臺灣之初,於總督府內務部設有警保課,主管警察事務,臺北縣置警察部,由警部長統轄(註29),為臺灣設置警察之伊始。本區(深坑)在初期即配置有警察官署。
   日本領臺之初,主管本區之警察機關為景尾警察署(註30),管轄區域文山堡一帶。後因行政區改正廢警察署,改設景尾辨務署。
   明治34年(1901)12月調整地方行政區域,廢縣置廳,全省分設19廳,並廢止辨務署,在廳設置警務課,另設坪林、景美支廳,課及支廳再分設各警察官吏派出所。本區隸屬深坑廳警務課及景美支廳直轄及分設之頭廷魁、陂內坑、福德坑、內湖警察官吏派出所。明治42年(1909)縮減為12廳,廢深坑廳改設支廳,本區行政區域分隸於深坑支廳及新店支廳管轄。
   大正9年(1920)改革地方行政制度,州下置郡、市,其下為街、庄;廳下設支廳,其下為街、區。本區隸屬於臺北州文山郡警察課,轄有景美街、木柵庄、陂內坑庄,下設景尾、內湖、陂內坑、頭廷魁警察官吏派所。
   此外並參照清代的「保甲制度」,規定保甲為警察輔助機關,隸屬警察之下,在「郡」設置保甲及壯丁團為地方組織,籌劃編成、指揮、監督、經費等預算,並成立「保甲局」統轄。明治35年(1902)廢保甲局,改置保正、甲長,規定保、甲長有協助處理地方事務及傳達政令、調查戶口之職責。保正、甲長由該保甲團隊選出後,報經官方核可後任用。後改用以推薦的方式,經街、庄長同意後任用。保甲組織的自衛力量為壯丁團,其組成人員就管轄內之17至50歲品行端正、身體健康的男子充任,為義務職,組訓管理由警察機關負責,召集時其所需費用,由保甲預費支應。
三、 戰後時期
   民國34年(1945)日本戰敗,臺灣歸屬中華民國。臺灣光復之初,臺灣省長官公署設警務處,為全臺最高警察機關,並著手接管各級警察單位,並依業務繁簡,各縣市設置警察局或警察科。民國35年(1946)1月16日成立臺北縣警察局,下設文山等9個警察官吏派出所。本區時轄文山警察所之駐外單位木柵派出所、深坑派出所(部分)、景尾派出所。民國38年(1949)9月文山警察所改稱「文山分局」,本區設有景美派出所、木柵派出所、陂內坑等派出所。
   民國39年(1950)實施地方自治,並重新調整行政區域,臺北縣與宜蘭分治,縣內所有警察機關的設置與組織編制調整。民國41年(1952)1月奉准將文山分局改稱「新店分局」,本區轄內置有景美、木柵、陂內坑等派出所,隸屬於新店分局管轄。民國46年(1957)7月景美鎮增設「萬盛派出所」;木柵鄉增設「中興派出所」後改為「復興派出所」。
   民國57年(1968)7月臺北縣木柵鄉、景美鎮歸併於臺北市行政區域,改稱臺北市木柵區、景美區,分設臺北市政府警察局景美分局、木柵分局。景美分局轄有景美、萬隆、萬盛等3處派出所;木柵分局轄有木柵、安康、博嘉、復興、指南等5處派出所。
   民國79年(1990)臺北市景美、木柵行政區域合併為一,改稱「文山區」,原臺北市政府警察局木柵、景美分局改為臺北市政府警察局文山第一、二分局。文山第一分局轄有5處派出所,分別為木柵、木新、復興、萬芳及指南派出所;文山第二分局轄有3處派出所,分別為景美、興隆及萬盛派出所。

 

表3-3-1 臺北市文山區警察勤區一覽表
臺北市文山區警察勤區一覽表
          
                                        製表時間:95年6月
分局
名稱
 
派出所名稱
 
勤區數
 
管轄警勤區里別
 
駐   地
 
現 有 警 力
警官
巡佐
警員





直轄
 
 
木柵路2段202號
30
43
134
木柵派出所
21
木柵、木新、明興、明義
木柵路2段202號
1
1
21
復興派出所
18
試院、華興、樟林
木柵路1段54號
1
1
19
萬芳派出所
14
萬芳、萬美、博嘉
萬美街1段50號
1
1
14
指南派出所
11
萬興、指南
指南路2段177號
1
1
13
木新派出所
23
樟腳、樟新、順興、忠順、老泉
木新路3路147號
1
1
23
小計
87
 
 
35
48
224





直轄
 
 
景中街2號
23
22
55
興隆派出所
45
興旺、興泰、興昌、
興光、興家、興得、
興業、興安、興豐、
興福
興隆路2段156號
2
1
44
景美派出所
26
景行、景美、景慶、
景東、景華、景仁
景中街2號
2
1
25
萬盛派出所
 
萬年、萬和、萬盛、
萬隆、萬祥、萬有
羅斯福路5段151號
2
2
22
 
小計
95
 
 
29
26
146
合計
8派出所
182
39里
 
64
74
370

 

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四、 消防
   臺灣在清領時期並無專責的消防機構,僅賦予保甲組織有消防任務,係屬民間團體。明治29年(1896)臺北城私組義勇消防組,為臺灣消防之伊始。後因業務上的利害,常發生糾紛,致影響公共安全(註31),由臺北廳解散。
   日治大正10年(1921)公布「臺灣消防規則」,屬警察之下屬單位,設有組長、副組長及消防手若干人,受警察指揮、監督。日治昭和18年(1943)以後,為因應戰局之需,先後改組為消防部,成為獨立的消防警察組織。
   民國41年(1952)9月發布「臺灣省各縣(市)警察局組織規程」,臺北縣警察局編制確立,分設6個分局,設消防警察隊,置隊長、隊附各1員,分隊長、辦事員若干員。
   民國57年(1968)7月本區(原木柵、景美)改隸於臺北市,消防隸屬於臺北市政府警察局消防大隊景美、木柵分隊(註32)

 




註23. 臺北縣新莊市公所《新莊市志》(臺北:臺北縣新莊市公所1998),頁107。
註24.臺北市文獻會,《臺北市志》(臺北:臺北市文獻會1986),卷三,<政制志警察篇>,頁1。
註25.屬掌理行政事務的縣丞,亦具有警察權。
註26.分駐於各轄境要衝的巡檢,亦具有警察權。
註27.各地方堡里的保甲組織,可緝捕盜賊、盤查行人及戶口調查等屬於近代之警察權。
註28.胡清正等譯《台北廳誌》(臺北:臺北縣立文化中心1998),頁153。
註29.胡清正等譯《台北廳誌》(臺北:臺北縣立文化中心1998),頁153。
註30.景美辨務署設於景美街,深坑街並設深坑分署。
註31.臺胡清正等譯《台北廳誌》(臺北:臺北縣立文化中心1998),頁172。
註32.民國69年12月30日府法三字第五五二○五號修正發布「臺北市政府警察局組織規程」第8條。

 

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第三節 役政
一、 日治時期
   清朝並無「役政」制度。
   日治初期,臺灣新屬地治安動盪、人心未服,亦無實施徵兵。大正9年(1920)以後,雖設有處理役政事務的庶務課,但僅屬國防教育性質。後因中日戰爭爆發,亟需補充兵源,才於昭和17年(1942)開始行「志願兵制」。昭和19年(1944)開始對臺灣人民實施徵兵制度,然已是大戰之末期,此項徵兵制度也僅舉辦一期,即因戰爭已結束而終止。
二、 戰後時期
   戰後,於民國36年(1947)臺灣省行政長官公署,通令各縣市政府民政局(科)設兵役課(股),辦理役政事務,為兵役行政之始,並採徵兵制。民國37年(1948)分別在各鄉鎮以3至5個村(里)設一聯合國民兵隊部(註33),並指定一里長兼任隊長,另置專任隊附1員,事務員1員,開始辦理役齡男子徵兵(身家)調查、徵兵(體格)檢查、抽籤及異動管理等役政工作。
   民國43年(1954)改設為兵役課,置課長(註34)、課員、辦事員、雇員若干人(註35),分掌兵役行政、後備軍人管理、國民兵組訓及軍勤業務等事項。為健全村里基層兵役行政,原聯合里國民兵隊附改稱「里幹事」(註36)。因兵役業務日增,於民國47年(1958)起部分里幹事改任為「兵役幹事」,專辦兵役業務。旋於民國53年(1964)將兵役幹事與里幹事定名稱「里幹事」,主辦民政及役政工作,凡舉役男的身家調查、徵兵檢查、抽籤、徵集、優撫及通知送達等兵役事項。並設置各鄉鎮兵役協會,協助推行兵役行政及有關兵役業務。
   本區於民國57年(1968)劃歸臺北市行政區域,兵役業務分隸臺北市景美、木柵區公所兵役課,依業務性質分編練、徵集、勤務及管理4項業務程序。編練主要為國民兵徵訓、管理與運用;徵集為常備役與補充兵的徵集,大專兵集訓,預備軍官選訓與服役;勤務為維護軍人權益及各種優待、撫卹及救濟等;管理為後備軍人管理、組訓及召集等。
   民國89年(2000)7月1日役政工作革新,開始實施替代役徵集。
   目前役政業務亦趨向於多元化,本區兵役課為民服務之兵役業務有:國民管理、役男身家調、徵兵檢查、抽籤、徵集入營、役男申請延期徵兵調查及集徵、役男體格複檢、在營軍人服務、役男申請替代役、貧困徵屬服務、後備軍人歸鄉報到、後備軍人就業服務等業務。

 



註33. 臺北市文獻會,《臺北市志》(臺北:臺北市文獻會1986),卷三,<政制志役政篇>,頁92。
註34.課長由原任各鄉鎮區國民兵隊附調任。
註35.文山區當時分設臺北縣景美鎮及木柵鄉,故各置兵役課長1員。
註36.聯合里國民兵隊附,即為「里幹事」之前身。