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文山區公所

卷三、政事篇

第二章 自治‧選舉

第二章 自治‧選舉

第一節 清代的地方規劃

  康熙23年(1684)臺灣入清版圖,地方行政機關為堡,堡置總理1員,為名譽職。堡下設街、莊,置街、莊正各1員;歸附熟番聚落設社,社置土官(土目)(註11)
  雍正以後,北部劃分為堡,南部仍稱里。雍正元年(1723)大甲溪以北分設竹塹、淡水二堡,堡置鄉保1員,統稱保長(註12)。嘉慶年間,地方行政組織仍為堡,堡下之街、莊正,則改設總理、董事、莊正、莊副(註13)等職,堡初設保長1員,為名譽職(無給職)。由快役、秀才及耆者推選。後改為聯合街、莊或十數街、莊,改置總理1員。光緒年間,本區隸屬於臺北府淡水縣拳山堡(註14),置總理1員。轄管萬盛、興福、內湖、頭重溪及新興等5庄,庄設董事若干員,由生員、監生中選任,地位低於保長。莊設莊正、副若干員,主要處理街庄事務,以推舉方式產生,經淡水同知任命。
  「保甲」為基層地方自治組織,領臺之初,係採二級制,即10戶為1甲,置甲長,10甲為1保,設保長。乾隆以後,有採三級制,10家為1牌(牌首),10牌為1甲,置甲長,10甲為1保,設保正(保長)。主要為、編造戶口、官稅役賦及維持治安目的而劃分。


註11. 臺北市文獻會,《臺北市志》(臺北:臺北市文獻會1987),卷三,<政制志行政篇>,頁30。
註12.同前註,頁31。
註13.同前註。頁32。
註14.景美聞人林佛國先生陳情改「拳山堡」為「文山堡」秀氣。

第二節 日治的地方規劃

  日治初期,地方行政設為臺北、臺中、臺南縣及澎湖島廳,臺北縣下設基隆、宜蘭、新竹及淡水等支廳。地方基層組織仍沿用清制,改置街、庄事務所,辦理官命之傳達,法令之通知,戶口之調查等事務。
  明治28年(1895)6月設臺北縣,置知事1員。下置文山堡等8堡。
  明治30年(1897)4月2日公布「臺灣總督府地方官官制」,改置6縣3廳。臺北縣轄下4支廳,支廳下設13辨務署,辨務署下置里、保、鄉、澳為最基層組織,其下分設有街、庄、社,置有街、庄、社長,由廳長任免之,為辨務署之輔助機關。本區隸屬臺北縣景尾辨務署管轄,署址位於景美街(註15),置署長1員(奏任或判任(註16)),主記若干員(判任),參事5員內(判任官待遇),雇員、雇員若干員。辨務署下設街、庄長,各置街、庄長1員,為無給職;臺北縣下設警察部,分置景尾警察署,置署長1員,以警視(奏任)、警部(判任)充任。警察署下設有派出所,置巡查、巡查補若干人。
  明治31年(1898)8月總督府公布「保甲條例」,規定以10戶為1甲,10甲為1保,甲置甲長,保設保正,保正、甲長經由推舉產生,經官方認可後任職,任期2年,為名譽職(無給職)。其任務在調查戶口、維護治安、預防傳染病及義務勞動等。而執行保甲的組織為「壯丁團」,設團長1員,副團長1員,由團員推選任用,任期3年,均為名譽職;團員若干人,由保甲內17至50歲男子選任,任3年,無給職。保甲為最基層的自治行政組織;壯丁團為最基層的警察輔助組織。
  明治30年(1897)6月18日勅以令第108號公布重新定「臺灣總督府地方官官制」,改置3縣3廳,臺北縣設深坑等10辨務署,下設景尾、坪林尾支廳,支廳下置街、庄、社。本區隸屬景尾支署,置支署長1員(判任),設主記、警部、技手若干員(判任)。下設街、庄,各置街、庄長1員。
  明治33年(1900)11月地方行政組織由三級改為二級,改設20廳,本區隸於深坑廳景尾支廳,置支廳長1員(判任),屬、警部、警部補、技手、通譯若干員(判任),巡、巡查補若干員。下設街、庄,各置街、庄長1員。
  明治42年(1909)9月以勒令第217號公布「在臺灣街庄社設置區長及區書記案」(註17),廢街、庄、社長,改設區,區設區長役場,置區長1員,助役1員,輔助廳長執行管內事務。同年10月23日以勒令第282號公布修改「臺灣總督府地方官制」,將20廳縮編為12廳,將臺北、基隆及深坑廳之一部分合併成臺北廳,本區隸於新店、深坑支廳,新店支廳轄景尾、木柵區;深坑支廳轄陂內坑區。支廳置支廳長1員(奏任或判任),可由事務官、警視、屬、警部或技手充任之,下置警部、技手、通譯、警部補若干員(判任),囑託員、雇員、巡查、巡查補若干員。區設區長役場,置區長1員,助役1員。
  大正8年(1919)推行同化政策,學日文,改日姓名,治臺方針改變,實行文武分治,民政與警察行政分立,同年7月26日以勒令第281號公布修正「臺灣總督府地方官制」,廢廳改州,改支廳為郡、市,更區、堡、里、澳、鄉改為街、庄,原庄、小庄(土名)改為大字、小字。大正9年(1920)8月10日以府令第47號公布州廳位置及管轄區域,臺北州下設文山等9郡,設郡役所,置郡守1員,庄設庄役場,置庄長1員,助役1員。
  於各州、郡、市、街、庄行政機關內部設「協議會」,提供官吏諮詢。庄協議會由庄長及協議會會員組成,會員由州知事任命,任期2年,為無給職。昭和10年(1935)庄協議會議員,1/2由州佑事任命,1/2由庄民選舉產生,任期4年,仍為無給職。庄協議會職權為應庄長諮詢,審議預(決)算事項、庄法令之制定、修改及止事項、庄稅之課徵等項。已具有議會雛型。


註15.臺北市文獻會,《臺北市志》(臺北:臺北市文獻會1987),卷三,<政制志行政篇>,頁63。
註16.奏任、判任均為日本官職名,類似本國文官體系之薦任、委任。
註17臺北市文獻會,《臺北市志》(臺北:臺北市文獻會1987),卷三,<政制志行政篇>,頁73。.

第三節 戰後的地方規劃

  民國34年(1945)日本戰敗,於同年8月14日宣布投降,同年9月1日成立「臺灣省行政長官公署」,接管臺灣政務。依「臺灣接管計畫綱要」第二條規定,積極準備施行地方自治事宜,調整行政區域,改州、廳為縣、市,易郡為區,更街、庄為鎮、鄉,保甲之制,則依自然形勢,社會關係,在鄉設村,在鎮為里。又依該「綱要」第9條及第10條之規定,原有區域暫不變更,舊有各街、庄長,則一律暫派為代鄉、鎮長,本區隸屬於深坑庄轄內(註18),派任許成重先生為第1任鄉長。
一、 鄉鎮長選舉與區長派任
  民國34年(1945)12月26日公布「臺灣省各級民意機關成立方案」,積極準備推動地方自治。35年(1946)9月頒訂「臺灣省各縣鄉鎮長副鄉鎮長選舉辦法」,實施地方自治。本區(深坑鄉)第1、2屆鄉長、副鄉長由代表會間接選舉生,鄉長、副鄉長當選人為許成重、蔡德地。
  本區於39年(1950)3月自深坑鄉分出,實施縣市地方自治。行政組織設鄉、鎮公所,景美鎮置鎮長1員,木柵鄉置鄉長1員,均由鎮、鄉區域內公民選舉產生,任期2年。
  於民國57年(1968)7月併入臺北市行政區後,改隸為臺北市景美、木柵區,設區長1員,改由官派。置主任秘書各1員,下設民政課、財經課、戶籍課及兵役課各置課長1員,並設秘書1員,主計、人事室各置主任1員,人事置副主任1員,非主管置有視導、課員、技士、辦事員、書記及會計佐理員、人事助理員若干員(註19)
  改制後區下設里,里設里辦公處,置里長1人,由民內公民選舉產生,為無給職。里辦公處置里幹事1員,輔佐里長處理里政事務及政令宣導。
  里幹事一職始於民國43年(1954)為健全村里行政組織,將原聯合國民兵隊付改稱「里幹事」。民國53年(1964)將兵役幹事與里幹事定名「里幹事」為今名。
  民國79年(1990)3月行政區調整,將原木柵、景美兩區合併為文山區,歷任鄉鎮長及區長名錄,請參見卷八人物篇第二章人物表。
二、 鄉鎮代表選舉
  戰後,本區(原木柵鄉、景美鎮)於民國35年(1946)依據「臺灣省鄉、鎮民代表選舉規則」之規定,辦理第1屆鄉、鎮代表選舉,越年1月成立「鄉民代表會」,鄉鎮民表任期依據「鄉、鎮、縣轄市區民代表任期規定」為2年。
  民國39年(1950)3月分鄉,依據「臺灣省鄉鎮民代表會組織規程」及「臺灣省鄉鎮民代表選舉罷免規程」辦理,並於同4月舉行鄉、鎮民代表選舉。木柵鄉由張乾生擔任第1屆代表會主席,之後又當選鄉長,請辭代表會主席1職,由周水柳續任主席;景美鎮由林永生擔任第1屆代表會主席。
  嗣於民國42年(1953)辦理第2屆鄉鎮民代表選舉。民國44年(1955)辦理第3屆鄉鎮民代表選舉,本次任期改為3年。民國47年(1958)辦理第4屆鄉鎮民代表選舉,本次增設代表會副主席1人。民國50年(1961)辦理第5屆鄉鎮民代表選舉,本次廢除以村、里為單位之方式,將鄉、鎮劃分為若干選舉區。民國53年(1964)辦理第6屆鄉鎮民代表選舉,本屆任期改為4年,並為最後1屆鄉鎮民代表。
  本區歷屆代表會主席名錄參見卷八人物篇第二章人物表。
三、 村里長選舉
  戰後,本區仍隸屬深坑鄉之一部分,依臺灣省行政長官署通令,於民國35年(1946)1月完成村、里編組,當時深坑鄉共有19個村,並依「臺灣省各縣市村里長選舉辦法」規定,辦理第1屆村長及副村長選舉,由村民大會選舉產生。民國37年(1948)辦理第2屆村長、副村長選舉,本次村長任期2年。
  民國39年(1950)辦理第3屆村、里長選舉,即本區(原木柵鄉、景美鎮)分鄉後第1屆村里長選舉,依民國39年7月15日公布「臺灣省各縣市村里長選舉罷免規程」規定,由村、里內公民到指定的投開票所投票選舉產生,廢止副村長一職。
  民國42年(1953)辦理第2屆村、里長選舉,廢止候選人需經簽署推薦及票數應超過投票總數之半數始可當選之規定。民國44年(1955)辦理第3屆村、里長選舉,本屆起里長任期改為3年。民國47年(1958)辦理第4屆村、里長選舉。
  民國50年(1961)辦理第5屆村、里長選舉,本屆里長任期改為4年。民國54年(1965)辦理第6屆村、里長選舉,本年木柵鄉村鄰調整,增加木新、復興及建興3里。
  民國58年(1969)6月8日辦理改隸為臺北市木柵、景美區後第1屆里長選舉,木柵區當選者有12員。景美區當選者有8員。
  民國61年(1972)6月辦理第2屆里長選舉,民國64年(1975)里鄰調整,辦理新增里之里長選舉,任期與第2屆同。民國65年(1976)6月辦理第3屆里長選舉。民國70年(1981)5月辦理第4屆里長選舉,因配合里鄰調整延後。民國74年(1985)6月辦理第5屆里長選舉。
  民國79年(1990)6月16日辦理第6屆里長選舉,因里鄰調整延長第5屆里長任期。民國83年(1994)6月辦理第7屆里長選舉。民國87年(1998)6月辦理第8屆里長選舉。原訂於民國91年(2002)6月辦理第9屆里長選舉,因鄰調整及配合會計年度調整,第8屆里長任期延長至隔年1月15日,第9屆里長選舉延後至92年1月4日舉辦,選出39位里長並於同年月16日就職。第10屆里長選舉預定於民國95年(2006)12月辦理。


註18.深坑鄉時轄內含深坑、木柵、景美三鄉,於39年3月分隸為景美鎮、木柵鄉、深坑鄉。
註19.臺北市文獻會,《臺北文獻》(臺北:臺北市文獻會1990),直字第94期,頁121。