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文山區公所

卷三、政事篇

第四章 地政

第四章 地政

第一節 清朝時期
  康熙23年(1684)臺灣納入清朝版圖,土地行私有制,並將官田劃歸民有,課徵田賦。康熙48年(1709)由賴科等人合組「陳賴章」墾號,申墾大佳臘地方,其地界南至雷裡、秀朗,已進入拳山堡(約今文山區景美地區)。
  乾隆53年(1788)臺灣全面實施簡易踏查清丈土地(註37),臺北附近編成賦積清冊,據以課稅,惟成效不彰。光緒11年(1885)劉銘傳擔任臺灣巡府,越年成立臺北清賦局,積極辦理土地清丈,整理地籍,清丈結果調製「魚鱗圖冊」類似現代之地籍圖。土地清丈完畢後即依魚鱗圖冊製發業主丈單,作為憑證,稱「紅契或紅單」(註38)。本區依當時清丈結果包含有:興福莊、萬盛莊、內湖莊及陂內坑莊及新興莊(註39)

 


 

註37.臺北市文獻會,《臺北市志》(臺北:臺北市文獻會1986),卷三,<政制志地政篇>,頁4。
註38紅契類似今之土地所有權狀。白契即未經政府登記證印者。
註39臺北市文獻會,《臺北市志》(臺北:臺北市文獻會1986),卷三,<政制志地政篇>,頁7。

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第二節 日治時期
   日治初期仍沿襲清朝舊制,但因圖冊毀損不全,難以施行。為澈底清理地籍資料,首先於明治31年(1898)發布「臺灣土地調查規則」(註40),同年8月該規則在臺北縣實施,同年9月再發布「臨時臺灣土地調查局官制」,積極展開土地調查工作。
  土地調查之目的在測量土地面積,調查地形,製成地籍圖冊,包括庄圖(地籍圖)、土地臺帳冊及地租寄帳、大租名寄帳等。其種類依天然形狀及使用情形分為田、旱、林、養、牧、礦、鹽、池、線、道、水、溜、溝、堤、建、祠、鐵、公、墓、原、雜等21種地目,以供徵收地稅之依據。
  土地調查為辦理土地登記之首要,以釐清土地權屬、面積,登記係採契約制,分為土地及不動產登記2種。為實施土地登記,總督府於明治38年(1905)5月以律令第3號公布「臺灣土地登記規則」,規定土地登記範圍有業主權(所有權)、典權、胎權(抵押權)、贌耕權(地上權)等土地權利,均應辦理登記,其後之移轉、設限制、消滅等原因而取得、喪失土地權利,亦需依法向法院申請登記。非經登記不得對抗第三人。
  然,在政府公布「臨時臺灣土地調查局官制」同時,本區(含新店、深坑地區)的業主及地方士紳聯名向總督府請願,要求及早進行土地調查。地方的請願事件更加速了土地調查的工作,當局於明治31年(1898)9月26日在大坪林設立景尾派出所,開始本區興福、萬盛及新店大坪林等3庄的土地調查。隔年5月改變調查計畫,以石碇為中心設置分派所,首先設立內湖庄、陂內坑庄分派所,調查於11月20完成(註41),調查結果文山堡登錄的土地面積為4,709甲。
 



註37. 臺北市文獻會,《臺北市志》(臺北:臺北市文獻會1986),卷三,<政制志地政篇>,頁4。
註38.紅契類似今之土地所有權狀。白契即未經政府登記證印者。
註39.臺北市文獻會,《臺北市志》(臺北:臺北市文獻會1986),卷三,<政制志地政篇>,頁7。
註40.明治31年(1898)7月17日臺灣總督府以律令第14號公布「臺灣土地調查規則」。轉引自李文良,《中心與周緣》(臺北:臺北縣立文化中心1999),頁153。
註41.李文良,《中心與周緣》(臺北:臺北縣立文化中心1999),頁158。

 

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第三節 戰後時期
一、 土地管理
  戰後首先成立「土地處理處」(註42),臺灣省行政長官公署並公告已取得「土地權利」者,需於民國35年(1946)4月21日至5月21日止申請驗件,經公告無異議後,編造土地登記簿,換發土地權利書狀,即為土地及建築物總登記。
  總登記後土地及建築物若有更動時,須辦理如「移轉、分割、合併、設定、增減、消滅」等變更登記。每宗土地坐落位置、面積計算係依地籍測量結果,繪製成圖,分段編號管理。依當時「土地法」規定,地籍測量程序為:1.三角測量。2.圖根測量。3.戶地測量。4.計算面積。5.製圖。
  異議處理:於公告期間若因人為或自然因素,致測量結果與事實不符者,可提起異議。若涉及地籍管理及當事人權利者,可申請土地複丈。
二、 農地改革
(一)實施耕地三七五減租
臺灣土地改革係以改善租佃制度暨農地分配開始,首先於民國38年(1949)實施「耕地三七五減租」著手(註43)
實施目的:
1.減輕佃農地租負擔:規定租金不得超過全年正產物總收獲量之37.5%,免除佃農除租金以外的負擔。
2.政府公權力介入保障佃農租權:規定租約1期不得少於6年,租約存續期間非有法定原因,不得終止;租約
 以書面為之,由政府介入租約管理。
3.租佃爭議處理前置主義:成立專責機構調(處)租佃爭議,規定租佃爭議非透過專責機構調解(處)不成,司法機關不得受理。
施成果:
耕地三七五租約實施後,佃農租佃權受到充分的保障,生產增加,生活改善,發揮安定農村社會成效。本區(原木柵鄉)辦理「耕地三七五減租」登記業務,初次訂立三七五租約登記者,即有366件。
(二)公有耕地放領
  公地放領在推行扶植自耕農,使佃農、雇農能過取得「農地所有權」成為「自耕農」。於民國40年(1951)發布「臺灣省放領公有耕地扶植自耕農實施辦法」(註44)
放領土地來源:
以出租之公有耕地為主。
放領對象:
公地承租人、自耕農、半自耕農、佃農及雇農等。
地價計算:
以全年正產物總收獲量的2.5倍計算租額,分10年(20期)平均繳納,繳清後取得土地所有權。
放領成效:本區(原木柵鄉)辦理公地放領成效如下表(註45)


表3-3-2 臺北縣木柵鄉辦理公地放領成果一覽表

臺北縣木柵鄉辦理公地放領成果一覽表
辦理次數
放領時間(民國)
領受農戶數
放領筆數
土地面積(甲)
1
40
40
75
8.2897
2
41
9
10
0.894
3
52
28
41
10.3374
4
53
16
16
2.8822
5
55
6
7
2.4488
合計
-
99
149
24.8521

(引自木柵鄉政八年) 
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(三)實行耕者有其田
  「耕地三七五減租」及「公有耕地放領」的實施成效,提供了「實施耕者有其田」的範本。接著在民國42年(1953)1月26日公布「實施耕者有其田條例」,臺灣省政府訂頒「實施耕者有其田條例臺灣省施行細則」著手施行(註46)
放領來源:
以地主出租之私有耕地,由政府徵收後,放領給現耕農民,使佃農取得農地所有權而成為自耕農。
實施方法:
1.以水田及旱田為主。
2.徵收、放領地價:以全年正產物總收獲量2.5倍計算。
3.地價繳納:佃農以原租金繳納,分10年(20期)償付,期滿取得土地所有權,成為自耕農。
地主利益:
1.保留合理的自耕農地。
2.補償合理地價,以實物土地券7成,搭發水泥、紙業、工礦及農林等四大公司股票3成。
3.輔導地主轉業,地主取得股票後,轉業經營工商,發展工商業。
實施成效:
1.農業生產增加、農民獲益。
2.租佃關係消除,佃農取得土地所有權成為自耕農。
3.地主轉投資經營工商業,促進工商發展。
三、 農地管理
  農地係指供直接生產之土地,臺北市因工商業發展及都市化結果,農地逐年減少。本區在民國65年(1976)時私有耕地租約有405件(木柵323件;景美82件);民國74年(1985)時劇降到76件(木柵48件;景美28件),很顯然該時段文山區正邁向都市化,原有的農地變成了建築用地;民國79年(1990)3月行政區合併後,私有出租耕地共計53件(木柵43件;景美10件),至95年(2006)4月止本區私有「耕地三七五租約」計有23件。
目前工作為租約管理:
1.私有耕地租約的續訂、變更、終止、註銷。
2.耕地災害勘查及議定減免地租。
3.私有耕地租約之查校。
4.私有耕地租佃爭議之調解(處)。


四、 土地利用
(一)市地重劃
  土地重劃包含市地重劃及農地重劃。市地重劃係就都市區域範圍內,不規則、畸零細碎或雜亂不符合都市經濟發展之土地,透過交換分合、重新整理,使每宗土地形成最高利用價值,同時政府取得必要的公共設施用地。其費用由重劃區內土地所有權人平負擔。

辦理方式:
1.政府主動辦理。
2.土地所有權人申請政府優先辦理。
3.土地所有權人自行辦理。
本區於民國68年(1979)起由政府主動辦理3次市地重劃如下(註47)
1.木柵區第1期
重劃面積3.3625公頃。民國68年(1979)11月,在今木新里及樟腳里部分,即木新路2段以南,景美溪北側,係配合木新路及環堤便路開闢與改善該地區域排水系統。
2.木柵區第2期
重劃面積30.5557公頃。民國77年(1988)5月,在今萬興里,即萬壽路與指南路2段225巷(今政大1、2、3街 )間之山坡地,本計畫以國立政治大學為核心,發展出別具特色的文教住宅區。原為丘陵橫亙、地勢高差懸 殊之山坡地,地籍屬畸零細碎,公共設施貧乏地區。
3.木柵區第3期
重劃面積13.5633公頃。民國77年(1984)9月,在今樟新里及樟腳里,即木新路3段以東,景美溪以西,木柵第1期重劃區以南,為配合開發木柵地區,開闢公共設施、改善排水系統,消弭積水災害。
本區自辦市地劃分有2期,別為景美第1期(在辛亥路4段101巷140弄國花山莊附近),重劃面積8.4090公頃,重劃後取得公設面積1.3915公頃。及興隆段第1期(在興路2段興德國小附近),重劃面積3.3625公頃,重劃後取得公設面積0.2803公頃。

表3-3-3 臺北市文山區辦理市地劃一覽表

期別
期間
重劃面積
(公頃)
重劃前
筆數
重劃後
筆數
可供建築面積(公頃)
取得公共設施面積(公頃)
公設價值
(元)
木柵區第1期
1979/11
1980/10
3.3625
104
100
2.6825
0.6800
130,770,800
木柵區第2期
1988/05
1992/2
30.5557
532
168
20.6941
9.8616
979,605,558
木柵區第3期
1984/09
1987/12
13.5633
553
226
7.4894
6.0739
78,077,952
景美第1期
(自辦)
1986/12
1990/10
8.4090
99
13
7.0175
1.3915
414,667,000
興隆段1期
(自辦)
1994/09
1996/10
0.7622
14
7
0.4819
0.2803
145,756,00
區段徵收木柵景美140高地
1978/11
1984/03
66.8703
576
--
38.6386
28.2317
--

(二) 區段徵收
  區段徵收為特定事業目的之需要,將某一區域範圍內的公、私有土地全部徵收取得,規劃整理後取得目的事業及公共設施用地,賸餘土地可由原土地所有權人按原地價買回。本區於民國67年(1978)11月公告徵收木柵、景美140高地,面積66.8703公頃。配合開闢為公共設施面積28.2317公頃,可供建築用地面積38.6386公頃;規劃配售與原地主買回之建築用地10,8680公頃;餘27.7706公頃興建國民住宅依法出售(註48)

 


 


註42. 土地整理處於民國35年10月撤廢,業務由各地區地政事所接辦。
註43.臺北市文獻會,《臺北市志》(臺北:臺北市文獻會1986),卷三,<政制志地政篇>,頁50。
註44. 臺北市文獻會,《臺北市志》(臺北:臺北市文獻會1986),卷三,<政制志地政篇>,頁53。
註45.木柵鄉公所,《木柵鄉政八年》(臺北:臺北縣木柵鄉公所1968),頁29。
註46.臺北市文獻會,《臺北市志》(臺北:臺北市文獻會1986),卷三,<政制志地政篇>,頁55。
註47.臺北市政府地政局土地開發總隊,引述自<臺北市政府地政局土地開發總隊網站>。
註48.臺北市文獻會,《臺北市志》(臺北:臺北市文獻會1986),卷三,<政制志地政篇>,頁214。

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